C’est un fait incontournable : les services publics sont soumis à une pression constante pour faire plus avec moins. La pandémie mondiale que nous avons connue au cours des 18 derniers mois a encore exacerbé la situation. Cet article montre comment une approche fondée sur les données peut aider les personnes décrites comme « vulnérables » ou « à risque », qui ont souvent les besoins les plus complexes en matière de services de première ligne, qu’il s’agisse de santé, de services sociaux ou de police.

Quelle est donc l’ampleur du problème ?

Rien que dans l’UE, plus de 110 millions de personnes dans les ménages sont menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale, soit 22 % de la population. ⁽¹⁾ Rien qu’au Royaume-Uni, le vieillissement de la population, entre autres facteurs, fait augmenter le coût des soins sociaux au point qu’un déficit de financement de 18 milliards de livres est attendu d’ici 2031. ⁽²⁾

Des études ⁽³⁾ ont montré que 85% des victimes ont demandé de l’aide cinq fois à des professionnels au cours de l’année avant de recevoir une aide efficace pour mettre fin à l’abus.

Une analyse de la Fondation pour l’intervention précoce a révélé que l’État consacre 17 milliards de livres par an – soit 287 livres par personne – au coût de l’intervention tardive en Angleterre et au Pays de Galles. ⁽⁴⁾

Qui devons-nous cibler pour obtenir le meilleur taux de réussite ?

Une étude de l’Université d’Oxford a recensé 72 types de vulnérabilité utilisés par le seul gouvernement.⁽⁵⁾

Les personnes les plus exposées sont celles qui risquent de souffrir de maladie ou d’isolement ou d’être victimes d’abus ou de crimes. L’ironie est qu’ils sont aussi les personnes qui devraient être le plus soutenues. C’est souvent l’absence d’intervention précoce qui fait proliférer le problème ici – comme la législation censée aggraver le problème.⁽⁶⁾ L’intervention tardive a un coût élevé et entraîne de moins bons résultats. Les personnes les plus vulnérables restent ainsi dans la même position, avec peu de chances de sortir du cycle.

Grâce à l’expérience de SAP, nous savons que ce scénario peut être amélioré par la technologie. C’est pourquoi nous sommes les premiers à adopter une nouvelle approche fondée sur les données pour en faire une réalité.

Combiner les données et la technologie pour créer des renseignements exploitables

Il arrive souvent que l’argent consacré aux questions sanitaires, sociales et économiques serve simplement à maintenir les services concernés à flot et ne s’attaque pas nécessairement aux problèmes sous-jacents ou ne suscite pas de changement. L’Institute for Government appelle cela un cycle d’argent, de crise et de répétition. ⁽⁷⁾

Mais les données et la technologie sont là pour conduire des réformes et améliorer la vie – en particulier celle des personnes vulnérables – alors pourquoi ne les utilisons-nous pas ? C’est exactement ce que fait notre équipe, qui se fait le champion de la création d’une approche axée sur les données, capable de prendre des décisions en temps réel et d’utiliser des renseignements exploitables pour obtenir de meilleurs résultats.

Nous pensons qu’il s’agit d’accélérer le flux d’informations entre les services publics pour permettre une intervention au bon moment. Chaque interaction pertinente enregistrée qu’une personne a avec un service quelconque pourrait être connectée de manière sécurisée. La technologie est évidemment essentielle pour y parvenir – et c’est tout à fait possible. Grâce au rapprochement automatisé des données, à l’analyse prédictive, à l’apprentissage automatique et à l’intelligence artificielle, il est possible d’atteindre ce niveau de collaboration, ce qui permet aux organismes de service public d’identifier les risques en temps réel.

Identifier les risques, améliorer les vies

La société devrait avoir pour mission d’améliorer la vie des gens et de construire un avenir meilleur pour tous. C’est toujours le point de départ, et nous ouvrons la voie en nous engageant auprès d’organisations du secteur public pour contribuer à la réalisation de cet objectif, mais nous n’avons pas encore terminé.

En utilisant la technologie pour identifier les risques et intervenir plus tôt, la vie des personnes vulnérables peut être améliorée. Le cycle peut être brisé. Et comme de nombreux services publics semblent être à bout de souffle, il est essentiel que nous le fassions.

Une plateforme intégrée pour les personnes vulnérables peut aider les services publics à appliquer une fois pour toutes une réforme axée sur les données, en créant un environnement de données partagées et de collaboration multi-agences. Aider le gouvernement à réduire les risques et à être plus rentable, en donnant aux professionnels les moyens de faire un travail de plus grande valeur et d’aider ceux qui en ont le plus besoin – en ayant un impact positif sur nos communautés et la société en général.

Les gouvernements commencent maintenant à se rendre compte que les approches basées sur les données fonctionnent. En septembre 2021, le ministÃ?re britannique du logement, des communautés et du gouvernement local (MHCLG) a alloué 7,9 millions de livres sterling supplémentaires à des projets locaux de partage de données pour soutenir les enfants et les familles vulnérables. ⁽⁸⁾

Depuis son lancement en 2011, 1,5 milliard de livres sterling de financement par le biais du programme pour les familles en difficulté a permis aux familles et aux zones locales d’accomplir de grandes choses. Le programme a aidé plus de 400 000 familles à obtenir des résultats positifs entre 2015 et 2021. Chacun de ces résultats signifie que la vie d’une famille a changé pour le mieux, qu’il s’agisse d’améliorer l’assiduité scolaire d’un enfant, afin qu’il prenne le meilleur départ dans la vie, d’aider un parent à surmonter sa toxicomanie et à garder sa famille unie, ou d’aider les victimes de violences domestiques afin qu’elles puissent construire un avenir plus positif pour elles-mêmes et leur famille. Un financement supplémentaire de 165 millions de livres pour le programme a été annoncé lors de l’examen des dépenses de 2020.

Faire des changements positifs

Les services publics disposent d’un grand nombre de données sur les familles et les ménages de leur région. Mais, comme nous le savons, une grande partie de ces données est soit inaccessible, soit difficile à voir dans le contexte d’autres ensembles, soit difficile à analyser. Et c’est ce qui doit changer.

En fusionnant et en combinant des ensembles de données provenant de sources multiples, il est possible de créer une vue unique d’un individu ou d’une famille, avec des règles appliquées qui peuvent générer des alertes précoces – conduisant à des améliorations plus tard dans la chaîne.

Notre travail commence par cette vision axée sur les données, permettant une identification précoce, un aperçu en temps réel et une intervention positive. Le seul défi important est de savoir combien d’organisations ont – ou plutôt n’ont pas – investi dans ce type de solution axée sur les données.

Les services publics ont été plus lents à s’engager dans l’utilisation des données comme outil stratégique. Et d’autres ne voient pas de point de départ facile ou d’approche claire. Ces deux choses vont à l’encontre de l’idée d’avoir un gouvernement axé sur les données.

Heureusement, beaucoup savent qu’ils ont un problème. Ils doivent juste s’atteler à la résoudre.

Signaux d’alerte précoce à partir de données connectées

Les plates-formes intelligentes ont le potentiel de transformer la façon dont les communautés comprennent et repoussent les problèmes. La connexion des données entre des systèmes disparates aide les organismes d’aide sociale à prendre des mesures plus significatives, mais historiquement, cela a été difficile à réaliser . Au Royaume-Uni, SAVVI développe une approche évolutive de la vulnérabilité via l’interopérabilité.⁽⁹⁾ SAP fait partie du groupe de travail.

Les services publics doivent identifier les personnes et les ménages vulnérables, puis mener une réponse multi-agences et communautaire pour évaluer les besoins et fournir un soutien et des interventions. Pour ce faire, il a fallu mélanger les attributs des données provenant de nombreuses organisations locales et nationales. Les ensembles de données contenant des attributs de vulnérabilité doivent être découverts et partagés ; les attributs sont difficiles à extraire de nombreux ensembles de données en raison d’une sémantique, d’une qualité et d’une gouvernance incohérentes ; la mise en correspondance des ensembles de données est imprécise en raison de l’utilisation incohérente des identifiants et de l’absence de normes biographiques ; le suivi des actions en temps réel dans de nombreuses agences nécessite un écosystème sécurisé basé sur des normes, plutôt qu’un produit partagé.

La prévention vaut mieux que la guérison

Comme pour de nombreux problèmes de société, il est bien plus efficace d’intervenir au bon moment que d’essayer de gérer les conséquences d’un problème une fois qu’il s’est produit. Si les organisations locales de services publics peuvent repérer des problèmes ou des tendances, elles peuvent prendre des mesures pour les résoudre et éviter que les problèmes ne s’aggravent. Mais sans la capacité d’identifier avec précision les familles potentiellement à risque, il sera extrêmement difficile d’obtenir les ressources du programme pour faire la différence.

L’agrégation de systèmes disparates, déconnectés et souvent manuels sur une plateforme qui analyse intelligemment les données pertinentes peut aider les services publics locaux surchargés à faire plus avec moins. Une technologie intelligente permet de gagner du temps et de réduire les coûts.

Donner vie à ce projet : Étude de cas – une petite ville européenne

• Population d’environ 250 000 habitants, la croissance la plus forte étant celle de la cohorte des plus de 65 ans.
• 45 % des dépenses des gouvernements locaux sont consacrées aux soins et à l’assistance.
• En un mois seulement, le projet pilote a permis d’identifier 22 000 familles à risque supplémentaires et d’augmenter de plus de 140 % les possibilités d’accès à d’autres ressources financières.
• Exécuté sur SAP HANA avec SAP Analytics Cloud, le PoC capture et analyse les données d’organisations locales telles que les conseils, les écoles, la police, les services sociaux et les hôpitaux, afin de repérer les familles en détresse en raison de problèmes tels que la violence domestique, les problèmes d’emploi, les comportements antisociaux, la pauvreté, la toxicomanie et l’absentéisme scolaire.

Devenez une organisation du secteur public axée sur les données (sap.com)

Autres cas d’utilisation

Jim White, responsable régional du secteur des services publics, SAP EMEA Nord

Corinne Marsolier, responsable régionale du secteur de la santé, SAP EMEA Nord

Ressources :

• (1) Personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale – Les statistiques expliquées (europa.eu)
• (2) Le NHS à 70 ans : Quel est le problème avec les soins sociaux, et pourquoi devons-nous faire mieux ? | The King’s Fund (kingsfund.org.uk)
• (3) Getting it right first time – complete report.pdf (safelives.org.uk)
• (4) Le coût de l’intervention tardive : Analyse FEI 2016 | Fondation pour l’intervention précoce
• (5) Source : Prof. Leon Feinstein, Université d’Oxford. https://parliamentlive.tv/event/index/f6940a0c-40cf-478a-ab4c-eb598470c23c
• (6) Des personnes vulnérables « piégées dans le sans-abrisme » en raison de la loi – BBC News
• (7) Le cycle de crise, d’argent et de répétition dans les services publics coà « te au gouvernement 10 milliards de livres sterling | The Institute for Government
• (8) MHCLG soutient les projets de partage de données pour les enfants vulnérables | UKAuthority
• (9) SAVVI | iStand UK